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威海市建筑業(yè)政策動態(tài)：創(chuàng)新驅(qū)動，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

發(fā)布時間：2025-02-28

威海市建筑業(yè)正處于政策引領下的關鍵變革期，一系列新政策的出臺與推進，為行業(yè)注入了新的活力與方向，全面推動著行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

在招投標領域，“評定分離” 政策成為一大亮點。2024 年 8 月，威海市住房和城鄉(xiāng)建設局與威海市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《威海市房屋建筑和市政工程招標投標 “評定分離” 工作指引（試行）》。該政策明確規(guī)定，在全市政府投資及國有企業(yè)投資的依法必須招標的房屋建筑和市政工程項目中推行 “評定分離”。這意味著評標和定標環(huán)節(jié)相分離，評標委員會負責評審并推薦定標候選人，而招標人則組建定標委員會，從候選人中擇優(yōu)選定中標人。評標建議采用定量評審，評審因素涵蓋技術、資信、商務等多方面，招標人可自主設置。定標方法多樣，如直接票決定標，通過投票計分法確定中標人；集體議事定標，則由招標人法定代表人或其授權委托人擔任定標委員會組長，經(jīng)成員商議后由組長確定中標人。定標因素綜合考慮評標委員會意見、考察報告，以及企業(yè)實力、信譽、擬派團隊能力等，還可參考有關部門的行政處罰等不良信用信息進行 “比劣”。這一政策賦予了招標人更大的定標決策權，有助于篩選出更契合項目需求的中標人，提升項目整體質(zhì)量。

與此同時，威海市住建局發(fā)布通知，進一步強化房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理。在夯實招標人主體責任方面，嚴格執(zhí)行強制招標制度，未經(jīng)批準不得隨意變更招標范圍、方式和組織形式，依法必須招標項目應進入公共資源交易中心進行全流程電子化交易。規(guī)范招標文件編制，不得設置不合理條件排斥潛在投標人，同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式。加強評標報告審查，重點關注評標委員會評標是否合規(guī)，并加大評標情況公開力度。規(guī)范招標人代表條件和行為，嚴禁其私下接觸相關人員或干擾評標。在打擊遏制違法投標行為上，監(jiān)管部門運用電子技術手段，嚴厲打擊投標人相互串通投標等違法違規(guī)行為，一旦查實，將移送行政執(zhí)法部門處理并納入信用記錄。對于無競爭力投標等行為，情節(jié)嚴重的也將依法公示。在評標專家管理方面，要求評標專家遵守評標紀律，不得故意拖延評標時間或組建影響公正評標的網(wǎng)絡通訊群組，招標人要引導專家規(guī)范行使自由裁量權。招標代理服務行為也得到進一步規(guī)范，招標代理機構需誠信自律經(jīng)營，監(jiān)管部門將利用 “雙隨機、一公開” 等方式加大檢查力度。

企業(yè)發(fā)展扶持政策也在持續(xù)發(fā)力。在鼓勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，每年通過對企業(yè)年度產(chǎn)值、產(chǎn)值增速、外出施工情況、信用等級評價、質(zhì)量安全等多方面綜合考量，擇優(yōu)評選 10 家高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，有效期 3 年。企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政給予一次性 20 萬元獎勵，獲獎企業(yè)納入骨干建筑業(yè)企業(yè)名錄庫進行重點培養(yǎng)，在市場拓展、信貸政策等方面予以重點扶持。政府投資或國有投資項目，同等條件下優(yōu)先從骨干企業(yè)名錄庫中選擇投標人，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的在建項目在評先選優(yōu)、現(xiàn)場觀摩、對外推介等活動中優(yōu)先考慮。在支持企業(yè) “走出去” 方面，通過組織大型推介活動、設立駐外服務機構等方式，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，與大型國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，拓展市外建筑市場。對承攬市外、省外、海外項目并向企業(yè)注冊地區(qū)（市）繳納稅款的，受益區(qū)（市）財政將根據(jù)實際情況按年度實得收入增加部分酌情獎補。在財政金融扶持上，指導企業(yè)利用國家和省級相關資金、政策爭取投融資支持，開展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務，支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本。對于在威海市注冊的建筑業(yè)企業(yè)，首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，在省級獎勵 1000 萬元的基礎上，市級財政給予一次性獎勵 1000 萬元；新晉升為施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）的，由企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政給予一次性獎勵 10 萬元；建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設局給予一次性不高于 2.5 萬元獎勵。若企業(yè) 10 年內(nèi)工商注冊地外遷，將收回全部獎勵金及相應期限利息。

質(zhì)量安全管理政策同樣不斷完善。安全生產(chǎn)管理方面，全面落實安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)按標準設置安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)主體責任清單，推動責任落實。提升安全生產(chǎn)標準化管理水平，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別是對危險性較大的分部分項工程的管理，督促企業(yè)完善風險隱患雙重預防體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。建立健全安全生產(chǎn)培訓制度，落實全員安全生產(chǎn)培訓，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方主體本質(zhì)安全水平。質(zhì)量管理方面，壓實工程參建各方主體責任，建立工程質(zhì)量責任追溯機制，落實建設單位質(zhì)量首要責任。推進工程質(zhì)量管理標準化，實施質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量控制標準化。建立建材質(zhì)量追溯機制，完善缺陷建材產(chǎn)品響應處理等機制。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，國有資金占主導地位投資的建設工程按省相關文件執(zhí)行 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 政策，并在招標文件及施工合同中載明獎勵計算標準及支付辦法等。積極推進 “智慧工地” 建設，提高施工現(xiàn)場信息化管理水平。

威海市文登區(qū)還制定了建筑市場行為工作方案，對本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查。整治重點包括貫徹落實相關法律法規(guī)、文件情況，以及對被納入重點監(jiān)督、上年度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報的企業(yè)和項目。排查內(nèi)容涵蓋工程項目基本建設程序，如檢查建設單位是否執(zhí)行法定建設程序、施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為；以及工程項目現(xiàn)場管理，如檢查中標企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員與投標文件是否一致、質(zhì)量安全保障措施是否到位等。工作安排分為自查階段、全面排查階段和總結提升階段，通過提高思想認識、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度、加強信用監(jiān)管等措施，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，威海市建筑業(yè)在政策的全方位推動下，正朝著更加規(guī)范、高效、高質(zhì)量的方向發(fā)展。無論是招投標機制的創(chuàng)新，還是企業(yè)發(fā)展的扶持，亦或是質(zhì)量安全管理的強化，都為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎，也為威海市的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

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