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加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案

發(fā)布時間：2025-03-31

《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家層面重要政策文件（國辦函〔2024〕20號），旨在通過系統(tǒng)性措施推動建筑領(lǐng)域能源利用效率提升和碳排放降低，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。以下是方案的核心內(nèi)容及實施路徑分析：

一、總體目標

2025年目標

建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，既有建筑節(jié)能改造面積增長2億平方米以上。

建筑用能中電力消費占比超55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%。

2027年目標

超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，建筑用能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑。

二、重點任務(wù)

方案圍繞新建建筑、既有建筑、用能結(jié)構(gòu)、運行管理等環(huán)節(jié)部署了12項任務(wù)，具體包括：

1. 新建建筑節(jié)能降碳

城鎮(zhèn)建筑：推行超低能耗建筑標準，京津冀、長三角等地區(qū)率先規(guī)模化發(fā)展；強制使用高效節(jié)能設(shè)備、綠色建材，強化能源管理系統(tǒng)配置。

農(nóng)村建筑：堅持“農(nóng)民自愿、因地制宜”，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能，優(yōu)化防潮隔熱設(shè)計，推廣菜單式微改造。

2. 既有建筑改造升級

城鎮(zhèn)建筑：建立能效數(shù)據(jù)庫，分級分類推進改造，重點更新空調(diào)、照明等設(shè)備及外墻保溫、門窗。北方地區(qū)清潔取暖城市需加快改造。

農(nóng)村建筑：對墻體、門窗等進行節(jié)能改造，改善居住質(zhì)量，結(jié)合老舊小區(qū)整治同步實施。

3. 建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

可再生能源應(yīng)用：制定光伏一體化建設(shè)標準，試點工業(yè)廠房、公共建筑等新建項目光伏一體化；推動地熱能、生物質(zhì)能、余熱規(guī)模化利用。

電氣化提升：新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、熱水、炊事電氣化普及率，降低化石能源依賴。

4. 運行階段節(jié)能管理

公共建筑：建立能耗限額制度，嚴格室溫控制，加強重點設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，推廣能源費用托管服務(wù)。

居住建筑：淘汰低效設(shè)備，推廣高效家電，引導居民按需用熱，實施兩部制熱價改革。

5. 其他關(guān)鍵任務(wù)

嚴格建筑拆除管理，推進城市有機更新，杜絕“大拆大建”。

發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，規(guī)范施工廢棄物資源化利用。

三、支撐保障措施

技術(shù)創(chuàng)新

支持超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動技術(shù)集成應(yīng)用。

推廣“光儲直柔”、智能調(diào)控技術(shù)，提升建筑儲能與調(diào)峰能力。

法規(guī)與標準

修訂《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》，提高建筑節(jié)能標準至超低能耗水平。

建立建筑碳排放核算標準體系，完善能耗數(shù)據(jù)共享機制。

政策與資金

中央財政支持節(jié)能改造，落實稅收優(yōu)惠，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

推廣“以舊換新”政策，引導居民淘汰低效設(shè)備。

四、實施意義與挑戰(zhàn)

意義：建筑領(lǐng)域占全國能源消費總量的40%以上，該方案通過全生命周期管理，可有效降低工程建造與運行階段碳排放，為“雙碳”目標提供支撐。

挑戰(zhàn)：需解決農(nóng)村改造資金缺口、技術(shù)推廣成本高、既有建筑改造協(xié)調(diào)難等問題，需強化跨部門協(xié)作與市場化機制創(chuàng)新。

五、地方實踐與示范

北京城市副中心：作為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，重點推進智能建筑、可再生能源應(yīng)用及綠色交通體系。

長三角/京津冀：超低能耗建筑規(guī)模化試點，探索建筑光伏一體化與區(qū)域余熱協(xié)同利用模式。

如需進一步了解政策細則或地方實施方案，可參考國務(wù)院公報、國家發(fā)改委及住建部官方文件。

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